为深入贯彻习近平总书记*188体育平台_188比分直播-【app官网】：供销合作社工作的重要指示批示精神，落实《中共中央 国务院*188体育平台_188比分直播-【app官网】：深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）文件中“做实供销合作社合作发展基金”的要求，按照全国供销总社、省社*188体育平台_188比分直播-【app官网】：生产、供销、信用“三位一体”综合合作的工作部署，结合全市供销社综合改革实际，特制定《襄阳市供销合作发展基金实施方案》。

一、起草背景

习近平总书记一直对“三农”问题和供销合作社工作高度重视，在主政浙江期间，总书记高瞻远瞩地提出要推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，发展农村新型合作经济。“三位一体”中的“信用合作”指的就是农村合作金融，是推动“三位一体”综合合作落实的关键所在。2015年，《中共中央 国务院*188体育平台_188比分直播-【app官网】：深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）文件提出：“稳步开展农村合作金融服务，做实供销合作社合作发展基金。”省委、市委*188体育平台_188比分直播-【app官网】：深化供销合作社综合改革的文件中也都明确提出“做实供销合作社合作发展基金”的要求。2021年中央一号文件也提出“深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。”为实现我市供销社系统生产、供销、信用“三位一体”的重大牵引作用，努力形成以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制，市供销社起草了《襄阳市供销合作发展基金实施方案》，提请市政府办进行印发。

二、主要内容

(一)基金基本情况。组建一支规模为3000万元的供销合作发展基金风险基金。由市政府出资1000万元；各县（市、区）政府出资1000万元；市供销社系统出资1000万元。募集资金全部由商业银行托管，作为合作发展基金的风险金。基金账户实行财政共管。市供销社履行出资人职责。市供销社与省农业信贷担保公司签订合作协议，将供销合作发展基金的风险基金按照1:10的比例放大，形成3亿元规模的担保额度，根据《湖北省供销合作总社 湖北省农业信贷担保有限公司业务合作方案》开展“供销合作贷”业务，联合商业银行，为我市供销社系统及相关产业链上新型农业经营主体提供单笔原则上不超过300万元、贷款期限不超过3年的无抵押信用贷款。供销合作发展基金服务对象为全市供销社系统的社有企业及产业链合作伙伴、基层供销合作社；新型农业经营主体，包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织及全市农业重点产业链龙头企业等。

（二）基金的管理。由襄阳市供销社资产经营管理公司注册成立襄阳市供销合作发展基金公司，选择1-2家具有资质的商业银行进行资金托管，由其依据托管协议负责账户管理、资金保管等事务，对资金使用进行动态监管。首先由县（市、区）供销社对筛选出的优质为农服务项目进行初审把关，然后再由市供销社复核把关，审核通过后向省农担公司推荐，省农担公司审核通过后向商业银行出具同意担保书，商业银行尽调审核后发放贷款。商业银行按照贷款率基准利率提供贷款并收取利息，省农担公司收取担保费，供销社基金公司收取适当服务费，贷款总成本控制在7%/年以下。市供销合作基金公司的运营净收益注入合作发展基金，滚动发展。贷款若发生风险，则由供销社、担保公司与银行按照4:4:2的比例进行代偿。

（三）风险防控。一是建立“三方”防控机制。供销合作发展基金的运行实行“三方”防控机制。供销社系统发挥基层组织完善、熟悉为农服务项目等优势，加强项目推荐前的风险审查；担保公司、商业银行发挥风险监测、项目评估等方面的专业优势，通过“三方”防控，进一步提升风险管控能力。同时，通过严控贷款规模和时间降低贷款风险。二是实行“首推责任制”。各县（市、区）社作为融资担保项目的首推责任方，切实履行项目审查责任。若项目发生违约损失，首推责任方应承担项目风险中供销社损失40%部分的60%。通过“首推责任制”，严格把好项目入口关。三是完善运营监管制度。建立供销合作发展基金运营管理办法、制定风险防控等监管制度和绩效评价制度，严格按制度规范基金运营发展，每年对供销合作发展基金运营情况、政策目标实现状况等开展评价，并有效应用绩效评价结果指导基金的运行。四是定期开展审计检查。委托专业机构对基金公司的运营情况进行审计检查，对于审计和检查中发现的套取、挪用项目资金等问题，及时予以纠正，并按照有关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。